論叢｜協(xié)商民主賦能基層治理“煥”新顏
習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中將“全面發(fā)展協(xié)商民主”和“積極發(fā)展基層民主”作為“發(fā)展全過程人民民主”的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)多種協(xié)商渠道之間要相互賦能、統(tǒng)籌推進(jìn)。黨的二十屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》將健全基層協(xié)商制度化平臺(tái)和加強(qiáng)各種協(xié)商渠道的協(xié)調(diào)配合作為“健全全過程人民民主制度體系”的重要內(nèi)容?；鶎用裰鲄f(xié)商議事作為基層群眾自治的重要抓手，是社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的重要組成部分和有效實(shí)現(xiàn)形式。中山作為全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)市，多年來，不斷因地制宜創(chuàng)新基層治理模式，積極發(fā)揮協(xié)商民主在基層治理中問題疏導(dǎo)、凝聚共識(shí)等作用，探索出了中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化的中山之路。
一、組織引領(lǐng)，協(xié)同多元主體構(gòu)建良好生態(tài)
《中國(guó)的民主》白皮書指出，基層協(xié)商就是“基層黨組織、基層政府、基層群眾性自治組織、經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織和群眾等，就基層社會(huì)發(fā)展及事關(guān)群眾切身利益的問題開展協(xié)商”。不難看出，基層協(xié)商涉及多元主體，要提高協(xié)商有效性，就需要協(xié)同好多方利益，構(gòu)建起良好的協(xié)商生態(tài)。中山市加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，扎實(shí)開展村（社區(qū)）議事協(xié)商工作，不斷推進(jìn)基層民主工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。一是充分發(fā)揮黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，通過黨建引領(lǐng)，有效匯聚多方力量。在開展基層議事協(xié)商過程中，有效搭建“村（社區(qū)）黨委+黨支部+居民代表+N”的議事協(xié)商平臺(tái)，定期召開議事協(xié)商會(huì)議，就當(dāng)?shù)匕l(fā)展難題、群眾急難愁盼問題和高質(zhì)量發(fā)展需求等方面協(xié)同議事、協(xié)同解決。同時(shí)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，凝聚基層黨員代表，村（社區(qū)）退休老黨員等，構(gòu)建起一支有力的議事協(xié)商隊(duì)伍。在日常生活中，既充分了解群眾所思所想，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效反饋群眾關(guān)切問題，又發(fā)揮輻射帶動(dòng)效應(yīng)，做好群眾的思想動(dòng)員、問題調(diào)解工作。例如，石岐街道民生社區(qū)，充分激活基層黨員群眾戰(zhàn)斗力，高效收集社情民意、靈活宣傳政策法規(guī)，不斷擴(kuò)大社區(qū)治理的“共治圈”。二是有效發(fā)揮群團(tuán)組織的協(xié)同帶動(dòng)作用，通過協(xié)同聯(lián)動(dòng)，吸納整合多方資源。群團(tuán)組織作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，要更好地協(xié)助黨組織做好團(tuán)結(jié)、聯(lián)系和服務(wù)群眾工作。例如，充分發(fā)揮團(tuán)的突擊隊(duì)作用和聯(lián)系廣大青年的橋梁作用，建立“社區(qū)青年驛站”為基層群眾提供社會(huì)服務(wù)等等。三是合理利用基層自治組織的輻射影響作用，通過輻射效應(yīng)，提高解決問題實(shí)效?；鶎幼灾谓M織是群眾最直接的代表，能夠反映基層群眾最真實(shí)的聲音，是解決相應(yīng)群體間利益協(xié)調(diào)問題的重要抓手，合理利用好基層自治組織的輻射影響效應(yīng)，才能實(shí)現(xiàn)協(xié)商議事的效率最大化。例如，橫欄鎮(zhèn)通過花卉苗木協(xié)會(huì)有效處理居民之間存在的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)問題，推動(dòng)村風(fēng)民風(fēng)向上向好。
二、機(jī)制賦能，閉環(huán)協(xié)商程序保障實(shí)質(zhì)民主
2021年出臺(tái)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出要“完善基層民主協(xié)商制度”。中山也因地制宜印發(fā)《中山市全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作實(shí)施方案》，規(guī)范基層議事協(xié)商流程和內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)協(xié)商程序閉環(huán)，確保人民群眾根本利益得到實(shí)質(zhì)保障。一是制定協(xié)商事項(xiàng)清單。聚焦村（社區(qū)）居民最關(guān)心關(guān)切的問題和亟需滿足的需求，完善議事協(xié)商清單，確保議事內(nèi)容明確、問題精準(zhǔn)。如東區(qū)街道橋崗社區(qū)針對(duì)老舊小區(qū)公共設(shè)施建設(shè)落后等民生問題，與100多個(gè)共建單位開列雙向協(xié)商“資源清單”200余項(xiàng)、“需求清單”100余項(xiàng)、“服務(wù)清單”100余項(xiàng)。二是規(guī)范議事協(xié)商流程。議事協(xié)商工作的有序開展，離不開規(guī)范的流程約束，只有明確好“怎么議”，才能使議事協(xié)商有效果。如五沙村創(chuàng)新實(shí)行的“五三三七”工作法，有力有效推動(dòng)形成事務(wù)共商、難題共解、服務(wù)共促的村級(jí)民主協(xié)商格局。三是強(qiáng)化監(jiān)督反饋。議事協(xié)商結(jié)果是否真實(shí)代表最廣大人民群眾根本利益，是否切實(shí)反映群眾真實(shí)意愿，是否真正解決實(shí)際問題，都需要群眾來做“裁判員”。所以，在議事協(xié)商的成果運(yùn)用上，一定要秉持透明公開的原則，第一時(shí)間通過村（社區(qū)）事務(wù)公開欄、線上公眾號(hào)等平臺(tái)向社會(huì)公布，并暢通意見反饋渠道，接受群眾監(jiān)督。如石岐街道民生社區(qū)打造的集“思”會(huì)紅色議事廳，通過搭建“線上+線下”議事協(xié)商平臺(tái)，有效發(fā)揮傾聽民聲、反饋民意作用。
三、文化浸潤(rùn)，營(yíng)造協(xié)商氛圍暢通治理末梢
“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”。只有營(yíng)造良好的協(xié)商氛圍，調(diào)動(dòng)群眾參與基層民主協(xié)商的熱情，才能形成“人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享”的社會(huì)治理新格局。中山市也多措并舉營(yíng)造民主協(xié)商文化，暢通基層治理末梢，推動(dòng)全過程人民民主高質(zhì)量發(fā)展。一是搭建議事協(xié)商陣地。秉持“群眾哪里有需求，議事協(xié)商就開展到哪里”的原則，要求村（社區(qū)）搭建至少一個(gè)的議事協(xié)商陣地和多個(gè)議事協(xié)商流動(dòng)平臺(tái)。依托村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心、香山書房等陣地，形成實(shí)體議事廳，同時(shí)瞄準(zhǔn)群眾喜愛聚集的公共場(chǎng)所，打造多個(gè)流動(dòng)議事點(diǎn)，如“公園紅心議事廳”“大樹下議事”“橋頭議事”等，真正實(shí)現(xiàn)了在家門口化解群眾糾紛，解決群眾難題。二是打造議事協(xié)商文化矩陣。以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，凝聚基層群眾共識(shí)，同時(shí)通過線下宣傳標(biāo)語和線上新媒體平臺(tái)推送相結(jié)合的方式，潛移默化影響群眾理念，樹立良好協(xié)商文化，激發(fā)群眾參與基層民主協(xié)商的熱情。三是強(qiáng)化正向激勵(lì)。有效發(fā)揮“德治”作用，營(yíng)造良好自治氛圍。結(jié)合村（社區(qū)）開展的“最美家庭”“美麗庭院”和“星級(jí)文明戶”等多項(xiàng)評(píng)選活動(dòng)，把群眾身邊的優(yōu)秀典型推向臺(tái)前，以“身邊事”傳遞社會(huì)和諧正能量，以“眼前事”弘揚(yáng)積極健康新風(fēng)尚，形成人人參與基層治理的良好氛圍。
作者供職于中共中山市委黨校
編輯 侯海影? 二審 周振捷? 三審 林志強(qiáng)
