900天的時間有多長？在城市發(fā)展的歷史長河中，不過是駟之過隙、電光石火。而對于在攻堅(jiān)克難中砥礪前行的中山人而言，卻足以用來書寫激動人心的發(fā)展新篇章，描摹“再造一個新中山”的美好藍(lán)圖。
距離中山吹響低效工業(yè)園改造升級攻堅(jiān)的號角，已經(jīng)整整900天。兩年多以來，全市拆除整理低效工業(yè)用地超3.9萬畝，成功招引企業(yè)993家、服務(wù)本土企業(yè)738家，預(yù)計(jì)推動新增投資總額近1700億元。在“工改”推動下，2023年中山地區(qū)生產(chǎn)總值超3850億元，同比增長5.6%，增速位居全省第四、珠三角第二；工業(yè)投資同比增長47.3%，增速全省第二、珠三角第一。
通過“工改”，中山跳出了土地碎片化的瓶頸制約，迎來高質(zhì)量發(fā)展新的春天。
“手無寸土”，非改不可
“地者，萬物之本源?！蓖恋夭粌H是自然資源，更是生產(chǎn)資料。它承載著農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市等各個領(lǐng)域的生產(chǎn)活動，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)。
改革開放以來，珠三角地區(qū)工業(yè)“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”，遍地開花的村鎮(zhèn)工業(yè)園，曾為這個先發(fā)地區(qū)注入強(qiáng)勁發(fā)展動力。但隨著新型工業(yè)化深入推進(jìn)，發(fā)展空間不足制約了產(chǎn)業(yè)升級提質(zhì)，土地空間受限成為珠三角許多城市“成長的煩惱”。
作為老牌工業(yè)城市，中山土地碎片化、利用率低的問題尤為凸顯。中山土地面積不到1800平方公里，全省倒數(shù)第二，早期開發(fā)的村鎮(zhèn)工業(yè)園占據(jù)了大量土地，建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度接近40%，部分鎮(zhèn)街的開發(fā)強(qiáng)度甚至高達(dá)85%；土地瓶頸導(dǎo)致增長動能乏力，2012至2021年十年間，中山是全省唯一工業(yè)投資負(fù)增長的城市。
與此同時，深中通道一橋飛架，深中兩地即將開啟半小時生活圈，珠江口東西兩岸融合發(fā)展掀開嶄新一頁。機(jī)遇絕無僅有，中山如何把握？
歷史將記住這一刻——2022年1月4日，在新年的第一個工作日，中山高規(guī)格召開村鎮(zhèn)低效工業(yè)園升級改造工作動員大會，正式吹響攻堅(jiān)號角。當(dāng)天，全市近20個鎮(zhèn)街同步啟動“工改”。
道路決定命運(yùn)，道路改變命運(yùn)。
回首來時路，打響村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級攻堅(jiān)戰(zhàn)是中山破解自身發(fā)展難題的迫切需要。歷經(jīng)900天，中山“工改”攻堅(jiān)戰(zhàn)大勢已成、成果顯著：立足當(dāng)下，一批批低效工業(yè)用地整備煥新，一個個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)拔地而起，一家家活力企業(yè)打通了增資擴(kuò)產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級的“任督二脈”，十大現(xiàn)代主題產(chǎn)業(yè)園輪廓已現(xiàn)，帶動全市簽約落地的招商引資投資額破千億大關(guān)。著眼長遠(yuǎn)，“工改”成為了中山破解產(chǎn)業(yè)空間、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)形態(tài)、鄉(xiāng)村振興、安全生產(chǎn)等多重矛盾的“關(guān)鍵一子”，有力支撐“百千萬工程”打開新局面，形成高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭。
從今看未來，打響村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級攻堅(jiān)戰(zhàn)是中山提升區(qū)域發(fā)展層次的內(nèi)在要求。打開地圖，中山在粵港澳大灣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢躍然紙上——中山地處灣區(qū)幾何中心，位居深港、廣佛、珠澳三大極點(diǎn)之間和橫琴、前海、南沙“半小時通勤圈”，一小時通達(dá)五大國際機(jī)場、五大國際港口，具有通江達(dá)海、承東啟西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢。在加快推動珠江口東西兩岸融合發(fā)展的進(jìn)程中，“工改”為一體化、同城化發(fā)展提供了充實(shí)的產(chǎn)業(yè)空間保障，既把本地企業(yè)留下來，也讓好項(xiàng)目駐進(jìn)來，初步形成了具有區(qū)域融合、優(yōu)勢互補(bǔ)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群?？梢钥吹?，中山正在更深入地融入大灣區(qū)大產(chǎn)業(yè)體系，向更開放更包容的發(fā)展格局邁進(jìn)。
不破不立，改革突圍
事物發(fā)展前途是光明的，道路往往是曲折的。實(shí)際上，越是遠(yuǎn)大的事業(yè)，道路就越是曲折。
市委、市政府明確，破解土地瓶頸的關(guān)鍵點(diǎn)，就是多達(dá)26萬畝、分散在全市各鎮(zhèn)村的低效工業(yè)用地。但“工改”涉及到方方面面的利益，如何讓更多的利益相關(guān)方從“要我改”變成“我要改”？所有的答案，無一例外地指向了改革。
向最難處攻堅(jiān)，在最痛處發(fā)力。2021年以來，中山堅(jiān)持改革開路、創(chuàng)新破題，把大力推動低效工業(yè)園改造升級，作為推動高質(zhì)量發(fā)展的底層邏輯、空間保障、制勝關(guān)鍵，通過念好“談、移、拆、建、引”五字經(jīng)，出臺一系列接地氣、利發(fā)展的政策，牽動一系列制度變革，驅(qū)動一系列觀念更新，形成一系列行動合力，探索出“單一主體歸宗+連片獎勵”“掛賬收儲+異地代建”“綜合整治+三生共融”等10種改造模式，推動“工改”拆除整理項(xiàng)目1363個，其中千畝以上2個、500畝以上4個、100畝以上73個，闖出了一條具有中山特色的“工改”之路。
“工改”帶來了土地的“新生”。整備的連片工業(yè)用地吸引了產(chǎn)業(yè)集群和制造巨頭的青睞，華帝、明陽、長虹等本土企業(yè)就地增資擴(kuò)產(chǎn)，三花、新邁奇等重大項(xiàng)目花落中山，歐普、建華等老牌企業(yè)邁出“回歸”步伐……“工改”為中山制造業(yè)發(fā)展拓出了一方新天地。
土地是農(nóng)民最重要的資產(chǎn)，必須保證農(nóng)民是最大的受益者，收益怎么分配是關(guān)鍵。隨著“百千萬工程”深入實(shí)施，“工改”作為強(qiáng)鎮(zhèn)興村基礎(chǔ)性工程，支持改造項(xiàng)目配建產(chǎn)權(quán)物業(yè)由村集體長期持有，改造后村集體收益大幅上漲，充分保障了村民持續(xù)穩(wěn)定收益。例如，黃圃鎮(zhèn)馬安村的村級工業(yè)園，改造后村集體收入提升6倍；翠亨新區(qū)華照村麻東經(jīng)濟(jì)合作社，改造后村集體年收入增幅超10倍；橫欄鎮(zhèn)利源工業(yè)園“工改”項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，村集體租金收入增加1200萬元以上，比“工改”前增長超40倍。
“工改”改變了村集體收入的傳統(tǒng)依賴路徑，如雨后春筍般拔地而起的現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)廠房，不僅讓村集體收入翻倍，還讓越來越多農(nóng)民在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。神灣鎮(zhèn)外沙科創(chuàng)城改造項(xiàng)目，通過“單一主體歸宗+連片獎勵”模式，實(shí)現(xiàn)資源整合、連片開發(fā)，打造成集高端裝備制造、新材料等于一體的多元化復(fù)合型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，預(yù)計(jì)將創(chuàng)造1.5萬新增就業(yè)人口。
偉大夢想不是等得來、喊得來的，而是拼出來、干出來的。2023年7月9日，中央電視臺《新聞聯(lián)播》欄目以2分25秒的時長，播出《一線調(diào)研：廣東中山改造低效園區(qū) 推動集約發(fā)展》，報(bào)道了中山通過低效工業(yè)園改造，為高質(zhì)量發(fā)展闖出一條擴(kuò)容發(fā)展空間的新路。
站在聚光燈下，中山并未由此止步，而是更加堅(jiān)決扛起制造業(yè)當(dāng)家重任，以不破不立的決心，以不勝不歸的意志，把一場“空間革命”寫在了中山大地，引領(lǐng)城市華麗蝶變、涅槃重生。
同心同行，萬象更新
900個日日夜夜的探索實(shí)踐，中山“工改”帶來了怎樣的啟示？
凡欲成其事，必須見事在先、謀事在前，抓住牽一發(fā)而動全身的“牛鼻子”。深中通道通車在即，站在今天回望，如果沒有“工改”這一事關(guān)全局的前瞻性部署，沒有坐言起行的大決心，深中通道很可能變成“過道”。土地瓶頸不破，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級沒空間，新興產(chǎn)能落不下，不僅發(fā)展機(jī)遇從指尖縫隙中溜走，未來中山還可能陷入“低端鎖定”的危機(jī)。
凡欲成其事，必須鍛造迎難而上的精神品格，砥礪知難而進(jìn)的強(qiáng)大信念。“犯其至難而圖其至遠(yuǎn)?！痹凇肮じ摹边@條路上，困難不會主動讓開，只能朝著問題走、迎著困難上、頂住壓力拼。中山堅(jiān)持高位統(tǒng)籌、全盤謀劃，拿出“踏平坎坷成大道”“敢教日月?lián)Q新天”的精氣神，以“壯士斷腕”的決心、毅力和膽識，去攀登高質(zhì)量發(fā)展這“華山一條路”。這種“關(guān)關(guān)難過關(guān)關(guān)過，步步難行步步行”的歷練，將成為今后工作中的寶貴財(cái)富。
凡欲成其事，必須統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)多方共贏。企業(yè)生產(chǎn)空間擴(kuò)充，生產(chǎn)設(shè)備及環(huán)境翻新，企業(yè)產(chǎn)能、產(chǎn)值再上新臺階；村集體工業(yè)物業(yè)總空間增加、租金總收入提升，村民分紅翻倍拿；穩(wěn)妥搬遷騰挪，出臺企業(yè)搬遷騰挪補(bǔ)助實(shí)施細(xì)則，把優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)留下來……“工改”始終以城市長遠(yuǎn)發(fā)展、群眾根本利益為先，為企業(yè)、村居、群眾改出了看得見、摸得著的經(jīng)濟(jì)效益，改出了實(shí)實(shí)在在的獲得感。堅(jiān)持按市場規(guī)律辦事，最大限度調(diào)動社會各方積極性，才能把好事辦好。
凡欲成其事，必須樹立過硬作風(fēng)、勇于擔(dān)當(dāng)作為。自“工改”攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，中山成立市村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級工作指揮部，建立市鎮(zhèn)兩級“一把手”工程，抽調(diào)近400名機(jī)關(guān)干部奔赴一線，構(gòu)建起“市級主導(dǎo)、鎮(zhèn)街主責(zé)、專班主抓”的工作體系，鍛造了一支敢擔(dān)當(dāng)、善作為的“工改”鐵軍。900天來，“工改”鐵軍知重負(fù)重、風(fēng)雨無阻地前行，日夜兼程進(jìn)村入戶，用腳走通了群眾手中的一張張選票，得到了企業(yè)家的充分理解和配合支持，形成了全市上下同心同向、同頻共振的良好局面。堅(jiān)持走群眾路線，最大限度凝聚黨群同心、政企同力，這是中山邁向未來的最大底氣。
發(fā)展之路，從來不是一帆風(fēng)順、一馬平川，少不了爬坡過坎，少不了闖關(guān)奪隘。惟其艱難，才更顯勇毅；唯有挑戰(zhàn)，才不虛此行。愿“工改”這一仗的勝利，給予我們更大的信心、動力，去迎接前方路上的風(fēng)風(fēng)雨雨。
【出品】中山日報(bào)政前方工作室
【主筆】陳偉祺
【統(tǒng)籌】郭錦潤
編輯 汪佳? 二審 朱暉? 三審 查九星
